Análisis integral sobre la seguridad ciudadana en Cúcuta tras la implementación de la PISCC entre 2011 -2021

Abstract

Antecedentes: Cúcuta, es considerada como una de las ciudades fronterizas más activas en América Latina, presentando una dinámica migratoria constante pese al cierre físico de los canales de tránsito peatonales y vehiculares desde el año 2015, lo cual ha impedido la libre circulación por la área, incrementado problemáticas como presencia de grupos armados ilegales dominando zonas de paso denominadas trochas, así como fortalecimiento de delitos tales como expendio de sustancias psicoactivas, hurtos, homicidios y extorsiones, consecuencia no sólo de la vulnerabilidad de migrantes venezolanos sino producto de fenómenos como el desempleo, la ilegalidad y la informalidad, carencias latentes en la ciudad siendo un reto socioeconómico y estratégico para el gobierno local y nacional.

El Plan de Gobierno Nacional del periodo 2010-2014 incorporó el establecimiento de Políticas Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana (PISCC), en el marco del fortalecimiento de la seguridad ciudadana, pilar clave de la seguridad nacional, sincronizada junto con la defensa nacional y la consolidación.

Generando el interrogante ¿Cómo incide la implementación del PISCC en el eje de seguridad en la ciudad de Cúcuta en los últimos 10 años?

En el artículo “la inseguridad en Cúcuta” de Armesto, Duarte y Rolón, abordan las dificultades por las cuales las estrategias de seguridad implementadas por la Policía Nacional seccional Cúcuta, no han arrojado los resultados esperados pese al fortalecimiento institucional y la inversión en elementos tecnológicos, demostrando que existe un contraste entre las cifras oficiales las cuales exponen mejores indicadores con relación a años anteriores; y la percepción de la población la cual continua siendo negativa y la ciudad ocupa los principales puestos en temáticas como desempleo, inseguridad e insuficiencia en la satisfacción de necesidades básicas. (Armesto, E, Duarte, D & Rolón, B, 2019).

Objetivo General: Analizar el término seguridad ciudadana dentro del contexto cucuteño en un periodo comprendido entre 2011 y 2021

Materiales y métodos: El paradigma que guía la investigación desarrollada es el hermenéutico que de acuerdo a lo expresado por Ballina Ríos “no interesa llegar a un conocimiento objetivo, sino llegar a un conocimiento consensuado, lo que importa es ponerse de acuerdo en la interpretación, de lo que se está estudiando” (2013, p. 3), que es precisamente lo que se efectúo en este estudio, una interpretación del término seguridad ciudadana aplicado en la implementación del PISCC en el municipio de Cúcuta. Por eso y bajo el enfoque cualitativo, se desarrolla una investigación de tipo descriptivo puesto que como lo expone Tamayo “comprende la descripción, registro, análisis e interpretación de la naturaleza actual, composición o procesos de los fenómenos. La investigación descriptiva trabaja sobre las realidades de los hechos y sus características fundamentales es de presentarnos una interpretación correcta” (Tamayo, 1998, p. 54).

Resultados: Los delitos analizados durante este estudio comprenden homicidio, lesiones personales, violencia intrafamiliar y hurto, considerados los cuatro principales ejes delictivos de la ciudad. Así mismo, estos articulan la seguridad y la convivencia puesto que su realización no sólo afecta a la víctima sino el entorno en donde se desarrolla, significando un reto policial y administrativo para mejorar las condiciones de las zonas identificadas. Las bandas criminales partícipes del microtráfico constantemente se ven involucradas en enfrentamientos por el control de los territorios e imposición del poder, así como confrontaciones internas para establecer el liderazgo. Estos conflictos, por una parte, se presentan en las zonas rurales entre grupos al margen de la ley como Los Rastrojos y el ELN, y por otra, también se dan en las zonas urbanas en las que es común ver disputas entre las bandas delincuenciales que se encuentran asociadas al microtráfico, puesto que la violencia es el mecanismo por excelencia que usan estas organizaciones para sembrar el temor en los diferentes actores del comercio de estupefacientes como por ejemplo los consumidores y expendedores o jíbaros, con el fin de demostrar autoridad y así garantizar el negocio, entre otros aspectos. (PISCC, 2020) En los últimos 10 años se ha presentado un incremento significativo con relación a la percepción de inseguridad de la población cucuteña, es decir, en 2014, el 23% de las personas en Cúcuta se sentían inseguras, sin embargo esta cifra en la actualidad supera el 70%, siendo los hechos delictivos los mayores incitadores de la desconfianza hacia la institucionalidad y por consiguiente la desaprobación o desconocimiento de las actividades cotidianas que se realizan desde la Fuerza Pública y las entidades locales.

Bajo este enfoque, en la ciudad de Cúcuta se adopta la herramienta del PISCC, como mecanismo a través del cual se busca articular las diferentes entidades del orden local para gestionar acciones preventivas y coercitivas que permitan mejorar los indicadores delictivos, y por consiguiente la percepción ciudadana.

La distribución de la ciudad por comunas permite georreferenciar las zonas donde se realizan frecuentemente los delitos, es decir, identificar a través de un mapa de calor los puntos neurálgicos en los crímenes determinantes como el homicidio y el hurto, siendo la comuna 6 y la comuna 1, los lugares en donde suelen suceder dichas actividades respectivamente.

Conclusiones: La seguridad y la convivencia ciudadana son temas complejos, pero interrelacionados que se enfocan en el mejoramiento de las condiciones de los habitantes de un territorio, así como el respeto por sus derechos fundamentales. Cúcuta, es considerada una ciudad neurálgica no sólo por temas migratorios sino por la presencia de diferentes grupos delincuenciales y células guerrilleras y subversivas que ejercen influencia en la zona por ser un punto fronterizo activo y atractivo para la realización de actividades relacionadas con narcotráfico, contrabando, explotación sexual y laboral así como extorsiones a comerciantes, lo anterior incidiendo directamente en otras conductas como homicidios y hurtos, creando un ambiente conflictivo para la comunidad e incrementando la percepción de inseguridad. Por eso, la nueva apuesta de las entidades gubernamentales y Fuerza Pública se focaliza en la prevención, como estrategia para reducir dichas actividades atendiendo no sólo los requerimientos relacionados con ellas, sino puntualizando los orígenes buscando alternativas que minimicen los riesgos y garanticen los mínimos vitales para la población.

Background: Cucuta is considered one of the most active border cities in Latin America, presenting a constant migratory dynamic despite the physical closure of pedestrian and vehicular traffic channels since 2015, which has prevented free movement through the area, increased problems such as the presence of illegal armed groups dominating transit areas called trochas, as well as the strengthening of crimes such as the sale of psychoactive substances, theft, homicide and extortion, a consequence not only of the vulnerability of Venezuelan migrants but also the product of phenomena such as unemployment, illegality and informality, latent deficiencies in the city, being a socioeconomic and strategic challenge for the local and national government.

The National Government Plan for the period 2010-2014 incorporated the establishment of Comprehensive Policies for Citizen Security and Coexistence (PISCC), within the framework of strengthening citizen security, a key pillar of national security, synchronized with national defense and consolidation.

Generating the question: How does the implementation of the PISCC affect the security axis in the city of Cucuta in the last 10 years?

"Insecurity in Cucuta" by Armesto, Duarte and Rolón, they address the difficulties by which the security strategies implemented by the Cucuta National Police have not yielded the expected results despite institutional strengthening and investment in technological elements. , showing that there is a contrast between the official figures which show better indicators in relation to previous years; and the perception of the population, which continues to be negative and the city occupies the main positions in topics such as unemployment, insecurity and insufficient satisfaction of basic needs. (Armesto, E, Duarte, D & Rolón, B, 2019).

Objective: Analyze the term citizen security within the context of Cucuta in a period between 2011 and 2021

Materials and Methods: The paradigm that guides the developed research is the hermeneutic that, according to Ballina Ríos, "is not interested in reaching an objective knowledge, but rather reaching a consensual knowledge, what matters is to agree on the interpretation of what is studying” (2013, p. 3), which is precisely what was carried out in this study, an interpretation of the term citizen security applied in the implementation of the PISCC in the municipality of Cucuta. For this reason and under the qualitative approach, a descriptive type of research is developed since, as Tamayo states, “it includes the description, registration, analysis and interpretation of the current nature, composition or processes of the phenomena. Descriptive research works on the realities of the facts and its fundamental characteristics is to present us with a correct interpretation” (Tamayo, 1998, p. 54).

Results: The crimes analyzed during this study include homicide, personal injury, domestic violence, and theft, considered the four main criminal axes of the city. Likewise, these articulate security and coexistence since their realization not only affects the victim but the environment in which it takes place, meaning a police and administrative challenge to improve the conditions of the identified areas. The criminal gangs involved in micro-trafficking are constantly involved in confrontations for control of territories and imposition of power, as well as internal confrontations to establish leadership. These conflicts, on the one hand, occur in rural areas between groups outside the law such as Los Rastrojos and the ELN, and on the other hand, they also occur in urban areas where it is common to see disputes between criminal gangs that are associated with micro-trafficking, since violence is the mechanism par excellence that these organizations use to sow fear in the different actors of the drug trade, such as consumers and dealers or jíbaros, in order to demonstrate authority and thus guarantee business, among other things. (PISCC, 2020)

In the last 10 years there has been a significant increase in relation to the perception of insecurity of the population of Cucuta, that is, in 2014, 23% of people in Cucuta felt insecure, however this figure currently exceeds 70%, with criminal acts being the greatest instigators of mistrust towards institutions and therefore disapproval or ignorance of the daily activities carried out by the Public Force and local entities.

Under this approach, the PISCC tool is adopted in the city of Cucuta, as a mechanism through which it seeks to articulate the different entities of the local order to manage preventive and coercive actions that allow improving crime indicators, and therefore citizen perception.

The distribution of the city by communes allows georeferencing the areas where crimes are frequently committed, that is, identifying through a heat map the neuralgic points in determining crimes such as homicide and theft, being commune 6 and commune 1, the places where these activities usually take place, respectively.

Conclusions: Security and citizen coexistence are complex but interrelated issues that focus on improving the conditions of the inhabitants of a territory, as well as respect for their fundamental rights. Cucuta is considered a nerve center not only because of migration issues but also because of the presence of different criminal groups and guerrilla and subversive cells that exert influence in the area as it is an active and attractive border point for carrying out activities related to drug trafficking, smuggling, sexual and labor exploitation as well as extortion of merchants, the above directly influencing other behaviors such as homicides and thefts, creating a conflictive environment for the community and increasing the perception of insecurity.

For this reason, the new commitment of government entities and the Public Force focuses on prevention, as a strategy to reduce said activities, attending not only to the requirements related to them, but also pointing out the origins, seeking alternatives that minimize risks and guarantee the minimum vital for the population.