Vacíos normativos en el reintegro de recursos públicos ante el incumplimiento en contratos de obras públicas en Colombia

Maiguel Acosta, Dayana Margarita; Catalan Vegliante, Carlos Alberto; Echeverria Alba, Lucas Martin; Urbina Martínez, Jose David

Vacíos normativos en el reintegro de recursos públicos ante el incumplimiento en contratos de obras públicas en Colombia

datacite.rights	http://purl.org/coar/access_right/c_f1cf
dc.contributor.advisor	Charris Escobar, Adalgisa Elena
dc.contributor.author	Maiguel Acosta, Dayana Margarita
dc.contributor.author	Catalan Vegliante, Carlos Alberto
dc.contributor.author	Echeverria Alba, Lucas Martin
dc.contributor.author	Urbina Martínez, Jose David
dc.date.accessioned	2025-09-04T16:31:11Z
dc.date.available	2025-09-04T16:31:11Z
dc.date.issued	2025
dc.description.abstract	El presente trabajo analiza los vacíos normativos existentes en el marco jurídico colombiano respecto al reintegro de recursos públicos ante el incumplimiento en la contratación estatal de obras públicas. A pesar de contar con normas generales como el Estatuto General de Contratación Pública, el Decreto 1082 de 2015 y la Ley 610 de 2000, no existe una regulación específica que articule de manera clara los procedimientos, competencias y mecanismos para exigir el reintegro de recursos de forma oportuna y efectiva. La investigación identifica tres principales lagunas jurídicas: la falta de regulación específica sobre el reintegro, la ambigüedad en la atribución de responsabilidad al contratista, y las dificultades en la ejecución de garantías contractuales. Estas deficiencias afectan directamente la eficacia del control fiscal, la protección del patrimonio estatal y la credibilidad institucional. Se examina el impacto de estas lagunas en casos emblemáticos como Reficar, Hidroituango y la Ruta del Sol II, donde la falta de articulación entre entidades de control y la ausencia de procedimientos ágiles han dificultado la recuperación de recursos públicos. Asimismo, se analiza el Registro Nacional de Obras Civiles Inconclusas, creado por la Ley 2020 de 2020, como herramienta para identificar proyectos fallidos, pero cuya aplicación ha generado controversias por la falta de criterios objetivos y la imposibilidad de subsanación por parte de los proponentes. El trabajo propone una reforma normativa que incluya la creación de una ley específica sobre el reintegro de fondos estatales, la revisión del uso del Registro como criterio de evaluación, la articulación efectiva entre entidades de control, y la adopción de buenas prácticas internacionales. Se realiza un análisis comparado con los modelos de Chile, Perú y España, destacando mecanismos administrativos ágiles, control preventivo y responsabilidad patrimonial como elementos clave para fortalecer el sistema colombiano.	spa
dc.description.abstract	This research analyzes the legal gaps in Colombia's regulatory framework regarding the reimbursement of public funds in cases of non-compliance in public works contracts. Despite having general regulations such as the General Statute of Public Contracting, Decree 1082 of 2015, and Law 610 of 2000, there is no specific regulation that clearly articulates procedures, institutional competencies, and mechanisms for timely and effective reimbursement. The study identifies three key legal gaps: lack of specific regulation, ambiguity in contractor responsibility, and difficulties in executing contractual guarantees. These deficiencies hinder fiscal control, the protection of public assets, and institutional credibility. The impact of these gaps is illustrated through emblematic cases such as Reficar, Hidroituango, and Ruta del Sol II. The National Registry of Incomplete Civil Works, created by Law 2020 of 2020, is also analyzed, highlighting its limitations and controversies. A normative reform is proposed, including the creation of a specific law on fund reimbursement, revision of the Registry's use as an evaluation criterion, effective coordination among control entities, and adoption of international best practices from Chile, Peru, and Spain.	eng
dc.format.mimetype	pdf
dc.identifier.uri	https://hdl.handle.net/20.500.12442/16900
dc.language.iso	spa
dc.publisher	Ediciones Universidad Simón Bolívar	spa
dc.publisher	Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales	spa
dc.rights	Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 4.0 International	eng
dc.rights.accessrights	info:eu-repo/semantics/embargoedAccess
dc.rights.uri	http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/4.0/
dc.subject	Contratación estatal	spa
dc.subject	Reintegro de recursos públicos	spa
dc.subject	Obras públicas	spa
dc.subject	Responsabilidad patrimonial	spa
dc.subject	Control fiscal	spa
dc.subject	Vacíos normativos	spa
dc.subject	Registro Nacional de Obras Civiles Inconclusas	spa
dc.subject.keywords	Public contracting	eng
dc.subject.keywords	Reimbursement of public funds	eng
dc.subject.keywords	Public works	eng
dc.subject.keywords	Patrimonial responsibility	eng
dc.subject.keywords	Fiscal control	eng
dc.subject.keywords	Legal gaps	eng
dc.subject.keywords	National Registry of Incomplete Civil Works	eng
dc.title	Vacíos normativos en el reintegro de recursos públicos ante el incumplimiento en contratos de obras públicas en Colombia	spa
dc.type.driver	info:eu-repo/semantics/other
dc.type.spa	Otros
dcterms.references	Congreso de Colombia. (1993). Estatuto General de Contratación Pública: Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. Diario Oficial No. 41.094.	spa
dcterms.references	Contaduría General de la Nación. (2004). Circular Externa 054 de 2004: Lineamientos sobre la devolución de fondos estatales. Bogotá, D.C.	spa
dcterms.references	Presidencia de la República. (2015). Decreto 1082 de 2015: Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo de Planeación Nacional. Diario Oficial No. 49.523.	spa
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dcterms.references	Congreso de Colombia. (2011). Ley 1474 de 2011: Por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción de actos de corrupción y la efectividad del control de la gestión pública. Diario Oficial No. 48.128.	spa
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dcterms.references	Congreso de Colombia. (2020). Ley 2020 de 2020: Por medio de la cual se crea el Registro Nacional de Obras Civiles Inconclusas de las entidades estatales y se dictan otras disposiciones. Diario Oficial	spa
dcterms.references	La Ley de Contrataciones del Estado en Perú, identificada con el número LEY Nº 30225.	spa
dcterms.references	Ley 9/2017, de Contratos del Sector Público (LCSP): Capítulo IV (Art. 116-117) sobre garantías; Capítulo VII (Art. 210) sobre cláusulas penales; Capítulo VIII (Art. 216-225) sobre resolución del contrato y efectos.	spa
dcterms.references	Real Decreto 1098/2001, de Urgencia de la LCSP: Regula la ejecución y devolución de garantías (Arts. 229-230).	spa
dcterms.references	Jurisprudencia del Tribunal Supremo y doctrina del Observatorio de la Contratación Pública sobre restitución y enriquecimiento injusto.	spa
oaire.version	info:eu-repo/semantics/acceptedVersion
sb.investigacion	Perspectivas y retos del derecho público, administrativo y constitucional	spa
sb.programa	Especialización en Derecho Administrativo	spa
sb.sede	Sede Barranquilla	spa