Vacíos normativos en el reintegro de recursos públicos ante el incumplimiento en contratos de obras públicas en Colombia
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Fecha
2025
Autores
Maiguel Acosta, Dayana Margarita
Catalan Vegliante, Carlos Alberto
Echeverria Alba, Lucas Martin
Urbina Martínez, Jose David
Título de la revista
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Editor
Ediciones Universidad Simón Bolívar
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales
Resumen
El presente trabajo analiza los vacíos normativos existentes en el marco jurídico colombiano respecto al reintegro de recursos públicos ante el incumplimiento en la contratación estatal de obras públicas. A pesar de contar con normas generales como el Estatuto General de Contratación Pública, el Decreto 1082 de 2015 y la Ley 610 de 2000, no existe una regulación específica que articule de manera clara los procedimientos, competencias y mecanismos para exigir el reintegro de recursos de forma oportuna y efectiva.
La investigación identifica tres principales lagunas jurídicas: la falta de regulación específica sobre el reintegro, la ambigüedad en la atribución de responsabilidad al contratista, y las dificultades en la ejecución de garantías contractuales. Estas deficiencias afectan directamente la eficacia del control fiscal, la protección del patrimonio estatal y la credibilidad institucional.
Se examina el impacto de estas lagunas en casos emblemáticos como Reficar, Hidroituango y la Ruta del Sol II, donde la falta de articulación entre entidades de control y la ausencia de procedimientos ágiles han dificultado la recuperación de recursos públicos. Asimismo, se analiza el Registro Nacional de Obras Civiles Inconclusas, creado por la Ley 2020 de 2020, como herramienta para identificar proyectos fallidos, pero cuya aplicación ha generado controversias por la falta de criterios objetivos y la imposibilidad de subsanación por parte de los proponentes. El trabajo propone una reforma normativa que incluya la creación de una ley específica sobre el reintegro de fondos estatales, la revisión del uso del Registro como criterio de evaluación, la articulación efectiva entre entidades de control, y la adopción de buenas prácticas internacionales. Se realiza un análisis comparado con los modelos de Chile, Perú y España, destacando mecanismos administrativos ágiles, control preventivo y responsabilidad patrimonial como elementos clave para fortalecer el sistema colombiano.
This research analyzes the legal gaps in Colombia's regulatory framework regarding the reimbursement of public funds in cases of non-compliance in public works contracts. Despite having general regulations such as the General Statute of Public Contracting, Decree 1082 of 2015, and Law 610 of 2000, there is no specific regulation that clearly articulates procedures, institutional competencies, and mechanisms for timely and effective reimbursement. The study identifies three key legal gaps: lack of specific regulation, ambiguity in contractor responsibility, and difficulties in executing contractual guarantees. These deficiencies hinder fiscal control, the protection of public assets, and institutional credibility. The impact of these gaps is illustrated through emblematic cases such as Reficar, Hidroituango, and Ruta del Sol II. The National Registry of Incomplete Civil Works, created by Law 2020 of 2020, is also analyzed, highlighting its limitations and controversies. A normative reform is proposed, including the creation of a specific law on fund reimbursement, revision of the Registry's use as an evaluation criterion, effective coordination among control entities, and adoption of international best practices from Chile, Peru, and Spain.
This research analyzes the legal gaps in Colombia's regulatory framework regarding the reimbursement of public funds in cases of non-compliance in public works contracts. Despite having general regulations such as the General Statute of Public Contracting, Decree 1082 of 2015, and Law 610 of 2000, there is no specific regulation that clearly articulates procedures, institutional competencies, and mechanisms for timely and effective reimbursement. The study identifies three key legal gaps: lack of specific regulation, ambiguity in contractor responsibility, and difficulties in executing contractual guarantees. These deficiencies hinder fiscal control, the protection of public assets, and institutional credibility. The impact of these gaps is illustrated through emblematic cases such as Reficar, Hidroituango, and Ruta del Sol II. The National Registry of Incomplete Civil Works, created by Law 2020 of 2020, is also analyzed, highlighting its limitations and controversies. A normative reform is proposed, including the creation of a specific law on fund reimbursement, revision of the Registry's use as an evaluation criterion, effective coordination among control entities, and adoption of international best practices from Chile, Peru, and Spain.
Descripción
Palabras clave
Contratación estatal, Reintegro de recursos públicos, Obras públicas, Responsabilidad patrimonial, Control fiscal, Vacíos normativos, Registro Nacional de Obras Civiles Inconclusas
